Oportunidades

Oportunidades (agora denominado Prospera) é um programa de assistência social do governo do México criado em 2002, com base em um programa anterior chamado Progresa, criado em 1997.[1] Ele foi projetado para atingir a pobreza, oferecendo pagamentos em dinheiro às famílias em troca de frequência escolar regular, visitas a clínicas de saúde e apoio nutricional.[2] O Oportunidades é creditado com a diminuição da pobreza e a melhoria da saúde e da escolaridade nas regiões onde foi implantado.[3] Os principais recursos do Oportunidades incluem:

  • Transferência condicional de renda — para incentivar a corresponsabilidade, o recebimento da ajuda depende da conformidade da família com os requisitos do programa, como garantir que as crianças frequentem a escola e os membros da família recebam cuidados de saúde preventivos.[4]
  • "Titulares de direitos" — os beneficiários do programa são as mães, os responsáveis diretamente pelas decisões de saúde da criança e da família.[5]
  • Os pagamentos em dinheiro são feitos diretamente pelo governo às famílias para diminuir as despesas gerais e a corrupção.[1]
  • Um sistema de avaliação e controles estatísticos para garantir a eficácia.[2]
  • Seleção rigorosa de destinatários com base em fatores geográficos e socioeconômicos.
  • Os requisitos do programa visam medidas consideradas com maior probabilidade de tirar as famílias da pobreza, com foco em saúde, nutrição e educação das crianças.[1]
 Nota: Para outros significados, veja Oportunidade.

O Oportunidades defendeu o modelo de transferência condicionada de renda para programas instituídos em outros países, como um programa piloto em Nova Iorque, o Opportunity NYC[1] e a Rede de Proteção Social na Nicarágua. Outros países que instituíram programas semelhantes de transferência condicional de renda incluem Brasil, Peru, Honduras, Jamaica, Chile, Malawi e Zâmbia.[4]

Administração

O Progresa-Oportunidades foi projetado para ser um programa de gerência central que se baseia em uma integração horizontal de programas e serviços entre as agências e ministérios do ramo executivo. Isso exigiu a criação de um órgão com poder suficiente para coordenar os participantes do programa e monitorar o orçamento.[6] Em vez de reestruturar uma agência antiga, decidiu-se formar uma nova agência com todos os poderes apropriados e o apoio do presidente.

Embora isso proporcionasse uma inicialização mais fácil e rápida, também significava que muitas das estruturas de agências relacionadas, nas quais o Progresa-Oportunidades precisaria confiar para sua sustentabilidade, eram incompatíveis com o novo programa. Os funcionários de estruturas relacionadas, como o Ministério da Saúde e Educação, não receberam os incentivos adequados para canalizar seu trabalho em direção ao Progresa-Oportunidades. Muitos eram indivíduos que haviam trabalhado em programas anteriores de pobreza e que agora viam seus recursos mudando para uma nova direção. E as autoridades muitas vezes tinham mais a ganhar politicamente ao abandonar esse programa e iniciar um novo.[6]

Como um programa administrado centralmente, o Oportunidades permite baixos custos operacionais e um maior nível de eficiência na transmissão de benefícios diretamente aos participantes do programa. O programa às vezes é criticado por essa abordagem completamente "de cima para baixo". No entanto, a falta de participação da comunidade na identificação de beneficiários e na alocação de financiamento ajuda a limitar as oportunidades de corrupção no nível local, o que tradicionalmente tem sido um problema com esses programas financiados pelo governo.[6]

Estratégias de informação

Para disseminar efetivamente as informações sobre o programa, o Progresa-Oportunidades seguiu uma estratégia tripla. Primeiro, uma grande quantidade de informações foi disponibilizada geralmente pela Internet. Em segundo lugar, foram fornecidas informações ao Congresso e a outros funcionários do governo em todos os níveis, na forma de propostas detalhadas de orçamento, avaliações de programas e outros documentos relevantes. Finalmente, as campanhas de relações públicas foram inicialmente mínimas para evitar expectativas elevadas. No entanto, desde 2006, o perfil público do programa foi elevado, principalmente por meio de extensos anúncios de rádio e televisão.[6]

Transparência e responsabilidade

Tradicionalmente, a maioria dos programas antipobreza no México conta com o apoio presidencial para estabelecer seu financiamento e perfil público. Embora o Oportunidades originalmente não tenha sido diferente na dependência de Zedillo para suportar seus custos iniciais, muito esforço foi feito para estabelecer uma imagem do Progresa-Oportunidades como independente do presidente e da política nacional do partido, a fim de aumentar as chances de sobreviver às transferências de poder no poder executivo. Várias disposições do congresso ajudaram a garantir essa identidade.[6]

Entre estas estão várias disposições que impedem que o programa seja usado para proselitismo político. Em 2000 e 2003, os funcionários do programa foram proibidos de inscrever novos beneficiários dentro de seis meses das eleições nacionais para impedir a compra de votos. Além disso, foram aprovadas disposições orçamentárias que tentam se comunicar diretamente com os beneficiários para educá-los sobre direitos e responsabilidades em relação ao programa.[6]

Sob transições políticas

A transição entre as administrações de Zedillo e Fox foi um teste crucial da sustentabilidade a longo prazo do Progresa-Oportunidades. A administração do Presidente Fox alcançou reconhecimento público antecipado por seu compromisso com estratégias antipobreza, bem como por sua disposição de continuar com iniciativas anteriores que provaram ser bem-sucedidas. A Fox finalmente decidiu continuar com o programa porque sua imagem independente significava que ele não havia se identificado com o antigo partido no poder (PRI) ou com o ex-presidente Zedillo aos olhos do público. Além disso, a Fox recebeu confirmação dos benefícios do programa, tanto pelas próprias avaliações de impacto do programa quanto por instituições financeiras internacionais, que valorizaram o Oportunidades e esperavam vê-lo continuar.[6]

Ver também

Referências
  1. Paying for Better Parenting, New York Times, Consultado em 12 de julho de 2006.
  2. Mexico's Oportunidades Program Consultado em 12 de julho de 2006.
  3. Bulletin of the World Health Organization - Reaching Mexico's poorest Consultado em 12 de julho de 2006.
  4. Lessons offered by Latin American cash transfer programmes, Mexico’s Oportunidades and Nicaragua's SPN. Implications for African countries Arquivado em 2009-05-20 no Wayback Machine Consultado em 12 de julho de 2006.
  5. SEDESOL - Oportunidades Consultado em 12 de julho de 2006. Arquivado em 2006-12-09 no Wayback Machine
  6. Levy, S. (2006): Progress Against Poverty: Sustaining Mexico's Progresa-Oportunidades Program, Washington, D.C., Brookings Institution Press.

Bibliografia
  • Coady, D. and S. Parker (2002): A Cost-Effectiveness Analysis of Demand and Supply Side Education Interventions: the Case of Progresa in Mexico, FCND Discussion Paper, No. 127, Washington, D.C., International Food Policy Research Institute (IFPRI)
  • Hoddinot, J. and E. Skoufias (2003): The Impact of Progresa on Food Consumption, FCND Discussion Paper, No. 150, Washington, D.C., International Food Policy Research Institute (IFPRI)

Ligações externas
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